姍姍來(lái)遲

   根據(jù)國(guó)家頒布的這一通知，我國(guó)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將根據(jù)核準(zhǔn)建設(shè)、投產(chǎn)日期不同而分為1.15元/千瓦時(shí)和1元/千瓦時(shí)兩個(gè)檔次：2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元（含稅，下同）。2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。

通知里還對(duì)通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目作出安排：其上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，中標(biāo)價(jià)格不得高于太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。

由于對(duì)國(guó)家光伏上網(wǎng)電價(jià)存在很大的爭(zhēng)議，國(guó)家2009年擬定的1.1-1.2元之間固定上網(wǎng)電價(jià)草案被放棄?？紤]到國(guó)內(nèi)的財(cái)力和各省實(shí)際情況，國(guó)家遲遲未出臺(tái)固定的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)之前，江蘇、青海、山東已經(jīng)出臺(tái)本地光伏上網(wǎng)電價(jià)及其施行時(shí)間表。

為了啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改變中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的不利局面。從2009年3月開(kāi)始，中央政府決定每年從財(cái)政出資100億元左右，為我國(guó)的太陽(yáng)能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補(bǔ)貼，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)的形成。

2009年至2010年，我國(guó)先后舉行兩次光伏電站特許權(quán)招標(biāo)。**期敦煌10M瓦項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為1.09元/度，**期13個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)均在1元/度。此外，去年10月，我國(guó)核準(zhǔn)寧夏4個(gè)光伏電站上網(wǎng)價(jià)為1.15元/度；今年5月，青海出臺(tái)“930”規(guī)劃，今年9月30日前建成的光伏電站提供1.15元/度的上網(wǎng)電價(jià)。

國(guó)家這一政策出臺(tái)后，各大光伏企業(yè)將加快建設(shè)光伏電站，以爭(zhēng)得更多的經(jīng)濟(jì)利益，我國(guó)光伏發(fā)電領(lǐng)域多年來(lái)“圈而不建”的問(wèn)題將迎刃而解。在這一利好政策公布后，我國(guó)的太陽(yáng)能光伏企業(yè)股價(jià)大漲，部分漲幅超過(guò)1%。

目前國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電成本下降較快，2009年我國(guó)**輪敦煌光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中，中標(biāo)電價(jià)為1.09元/千瓦時(shí)，**年在**輪特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中，*低電價(jià)就已經(jīng)降到0.73元/千瓦時(shí)，光伏發(fā)電成本降幅之快讓人們對(duì)光伏發(fā)電充滿期待。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦估計(jì)，按照我國(guó)當(dāng)前的特許權(quán)招標(biāo)形式進(jìn)行，到2020年，我國(guó)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)可能會(huì)下降到六七毛錢左右。

資金補(bǔ)貼缺口

作為國(guó)際上重要的新能源發(fā)電方式，光伏一直與風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電齊名，現(xiàn)在上網(wǎng)電價(jià)確定，光伏發(fā)電迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。面對(duì)我國(guó)在未來(lái)三年光伏裝機(jī)容量將大幅增長(zhǎng)，國(guó)家的資金補(bǔ)貼缺口如何解決開(kāi)始成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中曾對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示，我國(guó)現(xiàn)在4厘錢的標(biāo)準(zhǔn)大概只能滿足2010年所需要補(bǔ)貼項(xiàng)目需求的70%左右。

而同期國(guó)內(nèi)的風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電的總量也在增加，在光伏發(fā)電總量大幅提升的情況下，我國(guó)政府補(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)的資金缺口將越來(lái)越大。新增光伏發(fā)電的補(bǔ)貼資金又從何而來(lái)？

據(jù)悉，全球光伏應(yīng)用大國(guó)意大利和西班牙在過(guò)去補(bǔ)貼光伏發(fā)電額度過(guò)高，*終導(dǎo)致政府無(wú)力繼續(xù)支持光伏發(fā)電項(xiàng)目快速增長(zhǎng)的補(bǔ)貼而不得不大幅削減補(bǔ)貼。中國(guó)此前也探討過(guò)光伏發(fā)電可持續(xù)的補(bǔ)貼辦法，*終也被廢除，才導(dǎo)致我國(guó)光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)遲遲難產(chǎn)。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，我國(guó)各地資源差異性很大，單一上網(wǎng)電價(jià)會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目向太陽(yáng)能資源好的西部地方集中，而西部并網(wǎng)能力較差，東部并網(wǎng)能力反而較強(qiáng)，能分區(qū)域確定光伏電價(jià)才能更好地促進(jìn)光伏業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示，按照國(guó)家這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，地方政府可出臺(tái)地方性的光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼部分由地方政府負(fù)擔(dān)。在西部地區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目可能有8%-10%的盈利，東部地區(qū)在地方政府的配套補(bǔ)貼下也可能有盈利，而國(guó)家規(guī)劃十二五發(fā)展10GW光伏總裝機(jī)容量目標(biāo)，平均每年2GW光伏裝機(jī)容量太大，國(guó)家財(cái)力就難以安排，我國(guó)需要有一個(gè)全年的補(bǔ)貼資金額度，以此調(diào)節(jié)全年的光伏安裝量。

據(jù)悉，今年我國(guó)第三批特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，加上其它各省安裝量等等，光伏安裝量很可能超過(guò)2GW。

業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在我國(guó)太陽(yáng)能補(bǔ)貼占可再生能源基金比例不到10%，但太陽(yáng)能比風(fēng)電和生物質(zhì)能更有前景，應(yīng)該適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例，以應(yīng)對(duì)光伏補(bǔ)貼缺口。